维权工作是一项长期而又任重道远的事业，农村女性的维权工作更具有特殊性和具体性。在我们近年来接访的案例中，农村妇女占到了三分之二。相对于文化程度较高、接受事物能力较强、法律意识较浓厚的城市妇女而言，农村女性具有文化知识薄弱、传统思想根深蒂固等诸多问题，因此农村妇女的维权工作就更为艰巨和复杂。多年来，我们一直把维权工作放在妇联工作的重要位置，希望通过我们的维权工作来帮助农村妇女解决一些问题。

一是政治觉悟有所提高。据统计，我市共有431行政村，其中女支部书记13人，女支部副书记8人，女支部委员121人，女村主任13人，女副主任13人，女村委委员118人，这些数字表明农村妇女已由过去的对政治漠不关心变为现在的主动参与。

二是法律意识有所增强。在传统观念中，丈夫与妻子的关系是主从关系、附属关系、依赖关系，因此，她们认为像家庭暴力、第三者插足这些都是家庭内部的事，知道的人越少越好。近年来，我们通过各种方式加大对《妇女权益保护法》、《婚姻法》等法律法规的宣传，大多数农村妇女已知道拿起法律武器维护自己的权益。

三是经济条件有所改善。通过开展“四进家”、“双学双比”、“春风送岗”等活动，扩大农村妇女的就业渠道，鼓励她们自主创业，帮助她们树立自尊、自信、自立、自强精神，越来越多的`农村妇女在条件允许的情况下走出家门，或外出务工，或自主创业，有了自己独立的经济来源。

四是医疗救助得到保障。妇女作为社会特殊群体，由于自身的生理特点及家庭与社会角色，她们的健康与保健更需要社会的关注和重视，特别是农村妇女由于经济落后、卫生保健知识匮乏、生活负担沉重等原因，更容易积劳成疾，新型农村合作医疗保险制度的实施，为农村妇女的基本健康、保健提供了保障。

一是自我保护意识欠缺。虽然大部分农村妇女遇到问题已知道来妇联求助，但真正对如何维护自身权益并不太清楚，尤其在财产方面，有些甚至对自己到底有多少共同财产不清楚，男方一旦提出离婚，等女方意识到需要搜集财产证据时，男方早已将有关证据毁灭或隐蔽起来，甚至把财产转移，找人作伪证，写假借条，在分割夫妻财产时,财产没多少，“共同债务”倒是不少，因女方举不出共同财产证据，其主张往往得不到法院支持，结果往往会导致不公正的家庭财产分割。

二是共同财产不明确。农村共同财产不像城市居民一样分的那么清楚，大部分农村房屋都没有房权证，有些还是村里的集资盖房，而我国农村的习俗一般是结婚由男方提供房屋，女方提供一些嫁妆，房屋即成了男方的婚前财产。其次，因男方无固定工作，收入不稳定，经济管理支配权大部分又由男方实际掌握着，共同财产也无从查起。最终导致农村妇女离婚时财产权益得不到很好的保障，并为以后的生活窘迫埋下伏笔。

三是家庭暴力仍治而不止。尽管各级妇女组织和社会各界对反对家庭暴力做了大量工作，但反家暴工作仍然任重道远。从近年来的信访统计情况看，引发家庭暴力的原因主要有：夫妻因长时间相处无共同语言产生了情感危机，一时言语不和导致夫妻动手；丈夫在外打工，听信外人传言，怀疑妻子有外遇，便对妻子大打出手；网恋的出现使丈夫无法自拔，希望通过暴力使妻子提出离婚;随着社会的进步,一些经营不善的企业面临倒闭,职工面临下岗,产生生存危机,一些人便将对社会的不满发泄到妻子身上等。

四是老年妇女赡养问题。农村老年妇女与城市老年妇女的重大差异是她们没有工资，她们的养老主要还是靠传统的“养儿防老”模式。由于生活方式不同、无共同语言等多方面原因，部分农村老年妇女与儿媳关系紧张，经济上对儿子依赖，儿媳便把老人当成包袱不愿尽赡养义务，大多数老年妇女会忍气吞声，忍无可忍时会来妇联求助。

五是重男轻女思想仍存在。由于封建思想的残留，“养儿防老”、传宗接代等思想仍普遍存在于农民心中，大部分农民仍然想方设法生儿子，有些农村妇女因连生两个女孩被丈夫提出离婚，更有甚者希望借助第三者来替自己生个男孩，这也是导致第三者出现的重要原因。

1、加大宣传面，扩大培训范围。农村妇女作为权利主体，只有自己懂法，才能更好地维护自身合法权益。因此要通过调查、问卷等多形式了解农村妇女的需求，针对她们的需求因材施教。要加大教育培训的范围，采取理论与实际相结合，集中培训与分散培训相结合等形式，提高农村妇女的自身素质和能力。

2、合力制止家庭暴力，构筑妇女维权社会化格局。代表和维护妇女的权益是妇联的基本职能，但妇联组织不能唱独角戏，可以与

司法部门、民政部门、媒体等联手，通过举办法律知识巡回讲座、对因受家庭暴力致伤妇女进行救助、对一些重点案例进行爆光等方式，介绍一些妇女常遇到的法律知识，在提高妇女素质，不断增强妇女知法懂法的能力的同时也能对那些施暴者起到一种警示作用。

3、关注老年妇女，加强美德教育。农村老年妇女是目前农村中的弱势群体，她们为人类繁衍后代、家庭幸福美满和经济社会发展贡献了毕生精力。建议社会将关心老年妇女工作纳入构建和谐社会、加快社会主义新农村建设等经济社会发展规划，启动“关爱农村老年妇女工程”，加大开展尊老、爱老、敬老的宣传力度，加强全民“尊老爱幼”的传统美德教育，让农村老年妇女安渡晚年。

4、建议健全完善农村房屋所有权登记制度。无论在城市还是在农村，房屋对人们的生存、生活都非常重要。可一直到现在农村对它的权属登记还是空白，农村妇女更是深受其害，因此应尽快建立农村房屋的登记制度，保障农村妇女的房屋权利。

县保障房调研报告篇2

在全校上下深入开展学习实践科学发展观活动之际，为了切实把学习实践活动落到实处，真正解决学校后勤工作中存在的问题，通过走访、问卷调查和召开座谈会的方式，对学校后勤工作展开调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况：

学校的后勤服务工作主要由总务处和后勤服务中心承担，内容主要涉及餐饮、交通、医疗保舰水电保障。基本建设与维修、校园绿化及养护、教学设备与办公用品采购等。通过多年的探索与实践，形成了较为完善的管理制度，保障了学校的正常运转，为学校的持续、健康、稳定的发展发挥了重要的.保障作用。

二、存在的主要问题：

1、职工队伍建设与学校发展不相适应。在编职工学历偏低，创新意识不强，守旧思想较强，临聘人员来源广，思想不稳定，流动性大，队伍结构与学校发展需求差距较大。

2、硬件设备设施部分变化严重，隐患较为突出，学校从1998年举办高中到2004年晋升省示范性中学，办学规模不断扩大，学校基础设施承载负荷超重，特别是教工一二舍的水电管网已使用多年，老化现象较为突出，存在安全隐患，同时，大部分多媒体等教学设施已使用六七年，必须进行全面维修，否则影响正常教学的需要。

3、服务质量方面，部分职工服务水平不高，服务态度不好，维修不能及时进行，从而影响服务质量。

三、存在问题的主要原因分析：

1、队伍素质偏低，长期以来，后勤职工文化层次偏低是困扰后勤发展的一个重要因素，随着学校的不断发展，进城后学校管理的转型，后勤现有人员难以为师生提供充足的优质服务，一线服务人员（尤其是食堂）大多数是临聘人员，服务意识不强，技术水平不高，从而影响服务质量，再加上劳动用工制度不健全，新的法规提出新要求，也给后勤用工带来了困难和不稳定的因素。

2、基础设备设施投入不足。教师办公桌椅、学生课桌椅已使用多年，档次不高，不能适应现代学校需要；机房电脑、多媒体大部分已投入作用六七年，必须进行全面维修才能满足现代化教学的需要；学生宿舍设施陈旧简陋，损坏较多，已严重影响学校招生……这些方面，由于学校底子太薄，负债很重，导致投入不足，成为学校发展的障碍。

3、供求矛盾突出。学校后勤服务的对象是师生，这一群体往往对服务质量与价格有特殊的要求。一是工作学习生活方式对后勤服务有很大的依赖性，对服务质量的要求较高；二是对价格的心理承受能力较低，尤其是部分家庭经济情况不好的学生，以至于学校后勤服务应是“低档消费，高档服务”的观念成为学校师生的思维定势，因此产生的矛盾就是后勤生产水平难以达到师生服务质量的期望。

四、影响学校后勤工作可持续发展的内外因素：

1、外部因素主要来自于政策支持、市场竞争、经济资源、国家法律法规的变化，社会需求等多方面，如政府对学校的投入问题，新《劳动合同法》执行过程中的问题协调处理等。

在后勤工作中，我们一定要关注市场变化，充分利用资源优势，积极争取政府的大力支持，创新管理体制和运行机制，促进后勤工作环境的优化。

2、内部因素主要来自于后勤自身的管理水平，思想认识、运行机制、资金保障等方面。

五、对策与思路

影响学校后勤的因素是多方面的，比较复杂，后勤工作面对的又是比较敏感并具有较高社会关注的群体，所以我们应坚持以科学发展观为指导，坚持实事求是，坚持改革大方向，进一步解放思想，理清思路，因地制宜，脚踏实地，找准问题，根据学校发展的总体部署，围绕“123工作思路”，加强和改进后勤工作，努力建设一支强有力的保障服务队伍，构建一个适应学校科学发展的后勤保障服务体系，不断开创后勤工作新局面。

“1”是围绕后勤工作的一个目标：提高后勤工作服务质量。后勤工作的好坏，说到底，就是服务质量高不高。调研中反映比较突出的也是服务质量有待提高，这必须引起我们的高度重视。后勤工作比较琐碎、辛苦、影响因素比较多，圈外人一般比较难以理解，而师生员工的。期望值又比较高，这既是我们工作的难点，但也是我们搞好后勤工作的动力。

“2”是采取两个措施：一是加强队伍建设，提高人员素质；二是加强管理监督，提高服务水平。提高服务质量更多的是体现在软件建设方面，只有“人”的问题解决好了，服务质量才有可能提高，服务水平才有可能上得去。要加强员工培训，提高服务意识、服务技能和服务水平，要强化管理、监督机制、建立一套有效的服务质量监督、管理体系，确保服务质量、服务水平的有效提高。

“3”是坚持三项原则：

一是后勤工作必须始终坚持为教学、师生生活服务的方向，遵循教育及经济规律，处理好经济效益与社会效益的关系。

二是后勤工作必须坚持实事求是，讲述效益，量力而行的原则，充分考虑学校的实际情况，因地制宜，统筹兼顾各方面的利益，力戒急于求成和简单化。

三是坚持“两保一开放”的原则，保障能源供给，维护学校正常秩序；确保饮食和财产安全，维护学校的安全稳定；逐步开放校内服务市场，引进社会优质资源，形成竞争共赢局面，提供优质服务。

服务工作是永无止境的，学校后勤服务工作要在科学发展观的指导下，坚持“以人为本”的指导思想，坚持改革提高，要以学生的需求和成长、成才为出发点，以服务为中心，以育人为目的，寓育人于服务之中，促进学校服务育人水平再上新台阶，为学校新一轮发展提供坚强保障。

县保障房调研报告篇3

为了解和掌握大兴安岭地区妇女特殊劳动权益方面现状，切实维护妇女合法劳动权益，大兴安岭地区妇联通过发放调查问卷，召开座谈会等形式，对我区女职工妇科病检查，"四期"保护等情况开展调研。现将调查情况报告如下：

一，女职工特殊劳动权益保护基本情况

本次调研活动共发放调查问卷740份，收回有效问卷719份。

1，女职工妇科检查情况。在被调查女职工中，有381人定期进行妇科病普查，占总人数的53%；

二，维护女职工特殊劳动权益工作中存在的问题

尽管我区针对女职工特殊劳动保护法律法规贯彻落实工作采取了很多积极有效的措施，并取得了明显的成效，但仍存在不容忽视的问题，主要表现为：

1，女职工特殊权益保障制度不健全，女职工的健康受到影响。在参与调查的719名女职工中，妇科病普查率为53%，享受"四期"劳动保护待遇率为63%，相当数量的女职工的特殊劳动权益没有得到有效保护，这大大增加了女职工患职业病及妇科病的风险，降低了抵抗风险的能力，严重影响了女职工的身体健康和劳动能力。

2，女职工劳动保护设施比较匮乏。《女职工劳动保护规定》中规定，对女职工较集中的企业要求建立女职工卫生室，孕妇休息室，哺乳室并妥善解决女职工在生理卫生，哺乳，照料婴儿方面的困难。但很多企业没有做到。

三，存在问题的原因

1，女职工文化素质较低，缺乏依法自主维权意识。由于很多女职工素质较低，许多人甚至不知道自己拥有哪些权利，无法判断自身的权益是否受到侵害，不敢向企业提出合法正当的要求。很多女职工从主观上缺乏对自身合法权益保护的意识和要求，一部分女职工在就业中以"找到，保住"工作为目标，根本不去考虑就业要求是否苛刻，工作条件是否合法，更不用说向有关部门反映，申诉，维护自身权益。

2，部分

（一）对各级妇联组织的建议

妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，要积极发挥组织优势，履行妇女维权职能，采取有效措施，维护女职工劳动权益。

1，加大宣传《妇女权益保障法》，《就业促进法》，《劳动合同法》等法律法规的宣传力度，发挥巾帼司法志愿者服务团和妇女法律知识宣讲团作用，开展法律"进企业"活动，营造更有利于妇女劳动权益保障的社会环境，促进妇女劳动权益的有效保障。

2，充分发挥妇联系统劳动保障法律监督员职责，对企业进行执法监督，加强维权执法力度，为女职工维护劳动权益提供法律援助，解决当前妇女劳动权益保障中的难点问题。

3，将女职工劳动权益保护纳入各社区，村委会矛盾调解室和法律顾问处的调解处理范畴，使女职工在劳动权益受到侵害时，不出社区，就能够及时得到法律帮助，将问题和矛盾化解在萌芽阶段。

4，在法院设立妇女维权合议庭，使妇女的劳动，人身健康等权益得到切实维护。建立健全陪审员制度，妇联维权干部参与涉及妇女儿童权益保护案件的审理，从源头上为妇女维护劳动权益提供法律服务

5，搭建妇女劳动权益诉求表达维护平台，通过提供劳动权益法律咨询和援助，解决她们维护劳动权益中遇到的问题。

（二）对各相关部门的建议

维护女职工劳动权益工作，需要各相关部门密切配合，形成妇女劳动权益维护社会化的工作格局，才能从根本上解决侵害女职工劳动权益问题。

1，积极发挥劳动保障部门职能作用，综合运用宣传，行政，执法等措施切实维护妇女合法权益。加强对劳动合同的管理，保证就业妇女的劳动合同签订率在95%以上；加大对妇女平等就业，劳动合同签订，社会缴纳，工资支付等方面的宣传引导，监督检查力度，依法依政策规范劳动关系；做好劳动争议仲裁调解和劳资纠纷监察执法工作，保障妇女合法权益，促进社会和谐稳定。

2，发挥人大作用，在人大对政府职能部门执法检查监督时，应将工会女职工组织纳入其中，确保女职工各项合法权益真正得到落实。

3，积极发挥工会的作用，在依法代表职工与企业签订集体合同时，必须将女职工的劳动权利，劳动标准，劳动报酬，劳动安全卫生，保险福利待遇等内容纳入集体合同中。

4，加大劳动争议司法参与的处理力度，人民法院在审理涉及妇女劳动权益案件时，依法维护女职工权利。

5，完善立法，修改和补充女职工劳动保护的法律法规。现行法律法规实施时间比较长，内容相对滞后，已经不适应当前经济社会发展的需要，因此应对维护妇女劳动权益的相关法律法规进行修改完善，将相关法律法规的内容进行补充和细化使其更具有可操作性。

县保障房调研报告篇4

按照学校党支部的统一部署和安排，为了搞好深入学习实践科学发展观活动，全面把握我校发展的现状，找准制约学校发展的问题，寻求快速突破口，进一步谋划和理清发展思路，做到有的放失，我们后勤学习组积极行动，认真制定调研方案，确定调研内容，围绕“学校的工程建设，工程质量，食堂的服务质量、服务水平，加强后勤管理，提高服务质量”等几个方面，利用一周的时间，通过发放问卷调查，召开座谈会，请广大家长、全体教师、学生评价学校的后勤工作，取得了可喜的调研成果，共发放回收调查问卷460份，召开座谈会3次，征集到了学校后勤发展和改革积极的建议和意见。根据反馈建议和意见，经过认真梳理，现将调研情况报告如下：

一、调研内容：

1、学校教师周转房通过何种方式居住？

2、你对学校食堂的管理情况评价如何？怎样加强食堂、商店工作人员的职业道德建设？

3、把握中运会的契机，怎样进一步提高我校的办学条件？如何充分利用这些条件？

4、后勤现行的规章制度哪些是有利于科学发展的？哪些是需要补充、修改完善的？

5、你认为学校后勤方面最需要迫切解决的问题是什么？

二、调研开展情况：

1、调研时限：20xx年10月14日至11月10日

2、调研范围：全校教职工、家长代表、学生。

3、调研方式：采取发放问卷调查表，召开座谈会，设在征求意见箱的方式展开调研工作。

三、形成的共识及所反映的主要问题：

1、学校后勤工作发展的步伐太慢，工作中存在因循守旧的现象，在落实“以人为本”上做得不够，学校生活用水情况还处在十几年来的水平，停滞不前，一旦用水高峰，学生等水提供。

2、学校后勤发展规划不够长远，资源浪费过大。

3、食堂工作人员的“服务质量、服务水平”有待提高，要加强食堂及后勤人员的职业道德建设和提高业务水平能力。

4、食堂、商店的食品卫生安全要做到警钟长鸣，特别要做好三防“防鼠、防蝇、防尘”工作，杜绝霉烂变质的食品。

5、学校的财产管理不严，学生的桌凳、教室、门窗、寝室、床铺、卫生间破坏严重，教师借用学校公物，造成学校公共财物流失。

四、存在问题的主要原因

1、观念意识落后。由于传统的思想观念的影响，还是习惯于用过去的发展理念和发展方式抓发展，缺乏创新精神。

2、客观条件限制。如职工素质水平、硬件建设、办学规模等等，都是学校单方面力所不能及的。

3、我校是一所职业高中，规模小，生源有限，教师队伍不壮大，当地经济水平发展不平衡，因此给学校的管理造成较大的难度。

4、制度机制方面的因素。科学发展具体到学校工作的方方面面，但它并不是量化的事物，很难在主观上得到一致的认同。对于学校来说，需要制定一系列合理的、科学的规章制度和评价标准。目前，评价学校各部门、各环节及全体教职员工推进科学发展的成效机制还并不健全，需要与时俱进并进一步完善并增强针对性和操作性。

五、问题的理论对策

解决上述问题需要我们牢牢把握深入学习实践科学发展观这一有利时机，首先从思想上认识学习实践活动对于解决问题的指导意义和作用，进而找到解决问题的办法。

1、要深刻理解科学发展观的第一要义是发展。应该从学校的实际出发，不断解放思想，创新工作方式，改进工作方法，坚持把发展作为办学的第一要务。

2、要切实深入领会科学发展观的理念。必须通过开展学习实践活动，引导全体教职员工进一步增强发展意识和机遇意识，提高科学发展、率先发展的能力和本领。

3、要学习实践科学发展观，必须以育人为本，更加关注学生的全面发展、综合发展和个性发展。

4、要以科学发展观为指导，进一步推进党的建设。要以改革创新的精神全面推进党建工作，把提高党的执政能力、保持党的先进性，体现到领导科学发展，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

六、解决现有问题的基本思路

1、突出重点。开展活动不搞走过场，解决问题不搞形式主义。全体教职员工通过学习科学发展观，进一步理清思路，强化工作措施，用理论来指导实践。每个党员干部，每个年级、处室都要对照科学发展观的要求，拿出解决问题的一个好的方案、一个好的工作思路来，要达到人人参与的目的。

2、力求实效。学习实践科学发展观不是单纯的理论宣传，这次活动重在理论联系实践，指导实践，重点在实践上下功夫。要通过实践活动，使大家的思路更清晰，使后勤工作更好地上一个新的台阶，能让群众看到贯彻落实科学发展观有实效、有变化、有成果。

县保障房调研报告篇5

一、本街道的劳动保障工作现状

粮道街地处武昌区的繁华地段，属典型的老城区。下设12个社区居委会，其中社会型居委会8个，家属型居委会4个。常住人口近5万人。全街现有登记的下岗失业人员3091人，办理再就业优惠证2977人。依靠社区平台，共开发社区就业岗位2157个，帮助1487名下岗失业人员实现了再就业，460名失业人员全部交由社区管理，初步实现了“就业工作进社区，社会保障入社区，城市低保在社区”的目标。在长期的劳动保障工作中，我街形成了自己的特色和优势，主要表现在四个方面：

1、抓街道社区服务平台建设，实施三大工程。

一是窗口工程。针对基层劳动保障工作内容新、要求高、涉及对象特殊等实际情况，强化责任体系，落实工作目标，制定了劳动保障工作管理制度、工作程序和服务承诺，购置了电脑、通讯工具等办公设施，把工作职责、管理制度、《再就业优惠证》申领发放、小额担保贷款申办、职业介绍等办理流程公布上墙，并设立政策法规宣传栏、公示栏，让群众及时了解劳动就业和社会保障方面的知识，主动接受群众监督，切实为办事群众提供方便快捷的服务，做到机构到位、人员到位、场地到位、经费到位、工作到位、制度到位。

二是基础工程。我街组织12个社区劳动保障站的工作人员深入到每个楼栋，挨家挨户对辖区内居民的就业状况、培训就业愿望、经济状况以及低保情况等进行登记。做到了“六清”即下岗失业清、家庭状况清、社保关系清、就业意向清、安置去向清、培训技能清，并建档建卡，健全了各项基础台帐，纳入信息数据库统一储存，实行动态管理，建立了较为完整的就业服务基础管理系统。三是信息工程。我们利用微机与区劳动力市场联系，定期收集空岗信息，再根据用工条件组织辖区内符合条件的人员应聘，对应聘结果进行统计分析，及时掌握就业情况。

2、抓社区就业岗位开发，拓展社区就业渠道。

街道社区劳动保障工作人员通过定期走访辖区内企事业单位、机关，对社区治安、市场管理、环境管理、物业管理等管理性就业岗位和保安、保洁等公益性服务岗位做到底子清、情况明。今年共新开发就业岗位575个。一是街道充分挖掘自身潜力，利用打造“胭脂山衣坊”和加强城市管理增加协管员的契机，为困难群体提供就业岗位109个。二是立足社区大力发展就业容量大的社区服务业，充实和发展社区家政服务站，指导民主路社区、小东门社区建立巾帼家政服务站、孤残儿童带养服务站，提供就业岗位227个。三是促进企事业单位、学校后勤管理社会化的改革力度，利用湖北美术学院后勤管理社会化之机，与承接其后勤服务的珠江物业公司积极联系，提供门卫、保洁员、保安员等就业岗位50个。四是鼓励和支持下岗失业人员自谋职业、自主创业。

3、抓社区就业援助，帮助特困群体再就业。

以帮助困难群体再就业为重点，对特困的下岗失业人员开展“送服务、送岗位、送政策、送技能、送温暖”的“五送”援助活动。对特困群体开展一对一的职业指导和职业介绍服务。印制服务卡三千余份，设立热线电话，为困难群体提供方便快捷服务。坚持开展困难群体“122”扶助行动，即对工作不挑不拣的困难群众实行1次登记，2次推荐，2个工作日内保证就业的承诺服务。组织开展了送岗位进社区活动，对大龄就业困难人员提供零距离服务，使用人单位和特困人员直接见面，相互选择，收到了良好的效果。对有特殊困难的下岗失业人员还积极开展了爱心救助活动。街道机关党支部与辖区内的3户特困家庭结对子，开展帮扶活动；在社区开办了“爱心超市”，为困难家庭提供生活帮助，为5名患重大疾病的下岗失业人员捐助资金万余元，解决了他们的燃眉之急。同时还为7户有特殊困难的下岗失业家庭建立了困难救助户档案，定期为特困家庭发放救助。

4、抓社区职业培训，增强实现再就业的能力。

针对辖区内有封闭性的小区，缺乏物业管理人员，我们就组织10名特困群体人员参加区培训中心物业管理培训。今年四月份我们根据特困群体年龄偏大、学历偏低、技能单一等情况，适时组织举办了家政服务培训班。七月份又根据一些下岗失业人员有项目、有资金，但苦于经营能力有限的情况，举办了syb创业培训班。通过培训让特困群体从观念上发生了根本变化由“等、靠、要”被动接受就业转变为主动选择就业。今年就有232人参加了各类职业技能培训，其中有153人实现了就业。目前已开展创业培训90人，让一批有一定创业能力的下岗失业人员成功地实现了创业，不仅解决了自身的就业问题，还新增了大量的就业岗位，吸纳更多的困难群体再就业。实现了培训促创业，创业带就业的良性互动。

二、存在的问题和现状分析

在总结经验、发挥优势的同时，我们也清醒的分析了在劳动保障工作中存在的问题与现状，主要表现在三个方面：

1、下岗失业人员的就业观念亟待改变。要做好下岗失业人员的再就业工作，就要使他们面对现实认清就业形势，更新就业观念，在逆境中重新找准自己的位置，适应社会需求。最好的

通过调查，发现有些下岗失业人员不能摆正自己的位置，拉不下面子，对再就业期望过高，对工种、工资待遇等所提要求也不切实际，还有些下岗失业人员有畏难情绪，消极等待思想严重，缺乏自信心。

2、可供整合的辖区资源有限。由于街道地域环境狭小，在社区和辖区范围内提供的就业信息和公益性岗位有限，待遇也比较低；其次，劳动力供求关系错位,也是造成就业难的一个内在原因。从下岗失业人员与市场的供求现状看,虽然总量供过于求,但在技术含量高的行业却供给不足,结构性矛盾比较突出，一边是有人无事干,一边是有事无人干;一边是有事不愿做,一边是有事不会做。

3、劳动保障员的水平和能力跟不上发展趋势。随着形势的变化，劳动保障工作人员还不能摆脱上级下指标、领导派任务的传统习惯，穷于应付、事务缠身，超前意识、创新意识、竞争意识、危机意识、自主意识都亟待加强和提高。

三、街道劳动保障工作的主要对策及建议

再就业工作任重道远，街道要继续坚持以“面向社区、

灵活就业”为指导方针，由街道劳动保障服务所向各个社区的劳动保障服务站辐射，把群众最关心、最直接、最现实的事情办好，把解决下岗失业人员再就业作为街道的一项重要工作来抓。

街道劳动保障工作的总体思路是：以党的十六届五中全会精神为指导，贯彻“三个代表”重要思想，坚持“以人为本”的原则，以构建和谐社会为目标，以落实政策，提高技能为重点，以劳动力市场网为平台，以创充分就业社区为契机，探索再就业的长效就业机制。为此需要增强三种意识，突出四个重点，强化五项措施。

一要转变思想观念，增强三种意识。

1、增强社会意识。就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党中央、国务院高度重视就业再就业工作，连续3年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署。就业和再就业工作将对维护社会稳定产生积极影响。

2、增强服务意识。要继续按“以人为本”的原则和就业服务“新三化”的要求，不断完善就业服务的各项规章制度，改进工作作风和方法，做到耐心听取、细心询问、用心解答、精心办理、热心服务。3、增强市场意识。在市场经济时期，社会对劳动力的吸纳靠市场选择,要逐步树立劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的再就业工作方针。完善以市场为导向的就业再就业机制,才是解决就业难问题的根本。

二要以点带面，突出四个工作重点。

1、发挥街道社区服务平台作用，完善工作机制，改善创业环境，增加就业岗位。全面推进创建“充分就业社区”活动，确保“零就业家庭”中至少安置1名有就业愿望人员上岗就业。

2、探索建立信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件，形成以劳动者自主就业为主导，创业者带动就业的新格局。

3、加强街道社区服务平台和信息网络的建设，充分利用网络资源，多渠道收集信息，及时传送到辖区居民，使下岗失业人员不出社区就能得到高效的服务。

4、对困难群体提供有针对性的

就业援助和服务。用“五送”即“送服务、送岗位、送政策、送技能、送温暖”来解决困难群体再就业的难题，向每一位援助对象发放一份就业政策宣传手册；帮每一位已就业的大龄就业困难人员落实社会保险补贴；为每一位急需就业的援助对象提供一套针对性援助服务。

三要提升工作要求，强化五项措施。

1、加强领导，进一步完善街道社区平台建设。党的十六届五中全会对“十一五”期间做好就业再就业工作提出了更明确的要求，指出要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置。因此进一步加强领导，充分发挥街道社区工作平台的整体功能作用就显得愈加重要。

2、广泛深入开展政策宣传，为政策实施创造良好舆论环境。在街道社区组织开展就业政策宣传活动，营造全社会支持就业再就业工作的良好氛围。

3、科学地制定街道2009年就业再就业工作目标任务，并层层分解，进一步落实目标责任制。建立“目标到单位、责任到部门、任务到个人”三落实的工作机制，健全辖区用工单位、中介组织的再就业工作联席会议制度，月工作例会制度，再就业工作季度情况通报制度和半年检查督办制度。

4、促进经济发展，坚持在发展中解决就业问题，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。大力发展街道经济和社区服务业，以新增就业岗位促进就业。

5、加强劳动保障工作队伍及素质建设。劳动保障工作政策性强、要求高，必须强化业务培训，落实工作经费，提高工作质量。

县保障房调研报告篇6

?摘要】围绕《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》等法律法规的贯彻落实，某市劳动和社会保障工作在服务经济发展、致力民生改善、维护社会稳定方面取得良好的成绩，在全市经济发展和社会稳定工作中发挥了积极作用。

?关键词】社会保障合同法

一、基本情况

（一）就业再就业水平不断提高

近年来，特别是去年下半年以来，随着世界金融危机的不断影响，就业再就业的工作压力越来越大。工作中，某市劳保部门充分发挥职能作用，促进就业再就业水平的提高。

一是全面落实优惠政策。针对当前经济形式，某市制定出台了减轻企业负担稳定就业局势的一系列政策，阶段性降低了失业、医疗、生育三项社会保险的`缴费比例，对困难企业给予缓缴社会保险费、发放社保补贴、岗位开发补贴及培训补贴等优惠政策。

二是积极引导自主创业。成立创业指导中心，设立创业服务热线，建立创业展示室，成立专家志愿团。举办创业培训班，培训学员。突出抓好自主创业基地的建设，立足实际，建立自主创业基地，从地方税收到房租、水电费等实行全方位的减免政策，吸引广大创业者入驻创业。

三是大力加强职业培训。由市政府牵头建立培训联动机制，形成了劳动保障、教育、工会、农业、共青团等部门齐抓共管职业培训的良好局面。积极推行政府购买培训成果工作，吸纳社会优质培训资源参与培训。

（二）社会保障能力稳步提升

近年来，某市始终坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，努力完善某市的社会保障体系，提高社会保障基本能力。

一是新型农保制度全面实施。开始实施了以农民自主缴费为主体，政府适当补助为补充的新型农保制度今年，又对新型农保制度又做了进一步的调整完善，提高了农民领取养老金的标准。同时，加大了新型农保制度的宣传力度，利用农民赶大集的机会发放书面宣传资料，现场解答群众咨询。

二是城镇居民医保扎实推进。根据中央、省的精神，某市实施了城镇居民医疗保险。这是医疗保障体系建设的一个里程碑，与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗实现了“三网”覆盖。目前新一轮投保正在扎实推进，实现了医疗保险政策上的全覆盖。

三是基金监管安全规范。在系统内部开展经常性的社保基金监管自查自纠活动，每年对所有的保险基金普遍进行至少一次内部审计。某市各项社保基金安全规范，没有发生任何问题。

（三）劳动用工秩序规范和谐

近年来，市政府结合多部劳动保障法律的实施，进一步强化执法，形成齐抓共管的强大合力，积极做好用工秩序的规范。

一是充分发挥劳动仲裁作用。认真落实《劳动争议调解仲裁法》，推动建立规范化、制度化的劳动争议处理机制，进一步改进办案方式，规范办案程序，提高劳动争议案件处理中调解结案的比例。

二是全面推行用工登记制度。在全市全面推行劳动用工登记备案制度，以外商投资企业、私营企业和个体经济组织为重点，依法督促用人单位与劳动者签订劳动合同。

三是强化处置重大案件能力。制定了《劳动保障违法案件处理应急预案》，建立了应对劳动保障重大突发事件快速反应机制，对一些苗头性问题，能够迅速反应，把问题消灭在萌芽之中。特别是在重大突发案件中，市政府牵头、各部门积极配合，及时解决了出现的问题。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，某市劳动和社会保障工作存在一些不足和问题。主要表现在：

一是就业形势依然严峻。经济危机的持续影响使就业空间仍然较小，特别是部分基本职业技能素质较差的劳动者和就业困难群体面临的就业压力较大。同时，有活无人干的现象也十分突出。

二是社会保险扩面征缴压力加大。经济形势的变化对社会保险扩面征缴带来较大的影响，欠缴社会保险费的企业数量居高不下，对某市社会保险基金的收支平衡产生一定冲击。

三是部分企业存在劳动关系不和谐的现象。劳动争h和劳动保障违法举报案件数量有上升趋势，部分企业欠发工资、欠缴社会保险费，不稳定事件特别是群体性不稳定事件时有发生。

三、建议及对策

劳动和社会保障工作直接关系到每个劳动者的切身利益，关系到社会稳定。做好某市的劳动和社会保障工作，应做好以下几方面工作：

（1）进一步扩大就业，确保就业局势稳定。面对当前严峻的就业形势，我们应采取更加有效的就业措施，确保就业局势稳定。一是要稳定现有的就业岗位，加强对企业裁员的监控，对生产经营遇到困难的企业，引导其采取灵活就业、弹性用工、组织培训等多种形式，稳定就业岗位，保障职工不下岗、不失业。二是要进一步强化措施，有针对性地加强技能培训，针对不同群体，大力开展各类就业培训，提高劳动者的就业能力，努力达到通过培训促进各类劳动力就业的目的。

（2）进一步做好社会保险的扩面征缴。要以新投产企业和新兴产业为重点，综合运用法律、经济、行政、舆论监督等手段，加大社会保险扩面力度，进一步强化县级政府在社会保险扩面工作中的作用，形成社会保险扩面征缴的工作合力。

（3）全力以赴维护社会稳定。一方面，要进一步提升劳动保障监察执法效率和质量，继续加大执法监察工作力度，严肃查处各种违法行为。另一方面，要认真落实《劳动争议调解仲裁法》，推动建立规范化、制度化的劳动争议处理机制。创新劳动保障监察管理模式，实现劳动保障监察动态监控、有效监管。

（4）加大劳动保障法律法规宣传力度。通过劳动保障法律法规的宣传，在全市形成一个知法、懂法、用法的良好环境。同时加大正面典型的宣传，特别是用工规范、职工各项待遇能够落实、保险能够按时缴纳的企业，通过电视等新闻媒体大张旗鼓地进行宣传，为企业合理用工、依法用工创造良好的环境，树立某市对外良好形象。

县保障房调研报告篇7

目前，农村家庭在婚姻中以女方到男方家庭居住的占绝大多数，由于农村中“男尊女卑”传统观念的影响，农村妇女在很多方面实质上仍处于弱势地位，尤其是农村妇女离婚后，其基本的人身、财产权益很难得到保障，针对这种情况，我乡妇联进行了系统的调研。

1、很难取得宅基地所有权。现在的农村家庭结婚，普遍都是由男方提供住所、女方提供嫁妆，因此，男方为准备结婚而在婚前购置或建造的住房大多数是登记在男方一人名下的，《新婚姻法》颁布后，其所有权在婚后还是属于男方，不可能因婚姻关系持续时间的长短而改变其归属。一旦发生离婚的现象，农村妇女很可能就处于没有住所、无处可去的境地。通常娘家受不良风俗的影响，认为嫁出去的女儿如果仍居住在娘家，对其兄弟家不好，而且有辱家门，按照目前农村的习俗，房屋大都是留给儿子的，如果离婚后妇女强行回家居住，即使父母愿意接纳，姑嫂之间也很难和平相处。容易导致家庭矛盾。而按照当前规定，离婚的妇女又不可能申请到新的宅基地，最终导致其无房可住。

2、土地承包经营权很难取得。由于土地的不动性，农村妇女离婚后，通常无法带走在婆家分得的土地。即使有极少数的婆家同意把地分出来，但是由于不便于离婚妇女去耕种，往往使离婚妇女很难实际得到土地承包经营权。三十年不变的土地承包政策，使农村妇女想要重新得到承包地是很渺茫的事情。这就意味着离婚妇女没有了土地这一生产资料。其基本的生活很难得到保障。

3、就业创业机会很难把握。离婚后的农村妇女，在住无定所、耕地无着落的情况下，很难拿出时间、拿出金钱来进修，进行系统的学习，提高自己的知识水平。在我乡，还可以从事手工艺品加工等劳动密集型行业，解决温饱问题，但是，离创业致富还差很多。纵使妇联进行了很多创业培训，可是由于时间、个人基本生存条件等问题，很难使这部分妇女得到有效的信息和专业的培训。

4、回娘家落户难。女方嫁入男方家后，户口也迁到男方户口所在地，但是在离婚后男方家急需将女方户口迁出，而女方娘家村委，往往由于涉及村级集体资产权益分配等问题，利用村规民约等限制，设置多种关卡限制女方户口迁入。通常情况下，条件较好的村庄，对离婚后妇女户口及子女户口的迁入，会要求妇女出具在村里落户但是不享受村民待遇的声明，否则不予迁入户口。

1、传统重男轻女思想观念的影响。“男尊女卑”、“男娶女嫁”等传统思想观念在人们的头脑中仍然根深蒂固，依然起着作用，“男尊女卑”仍然是侵害离婚妇女权益的思想基础和文化根源。受这种思想的影响，农村家庭在村里事务一般都是由户主，男性公民出面。女性往往就是干活、在家照顾孩子、伺候老人。农村妇女的自我意识不强。

2、自身法律观念不强、法律意识淡薄。农村妇女通常遇到婚姻关系变化时，会茫然不知所措，不知道用法律手段来保护自己、维护自己的合法权益。有些离婚妇女权利和财产意识淡薄，在婚姻关系变化过程中不知道如何主张和实现自己的权利，而后失去要求权利的机会。等到诉讼程序结束后，只会埋怨处理不公，不知道提高自己的法律意识。

3、村规民约存在的问题。村规民约的制定过程中，往往会征求村民意见，可是广大农村妇女很少会有提出意见的。而且，农村妇女很少有自愿进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的，她们往往觉得“男主外，女主内”，这就直接导致在农村事务的决定过程中，妇女的利益要求很难得到充分的表达和重视。再就是农村基层干部遇事习惯用传统方法、用村规民约来解决，可是往往就是这些村规民约，规定了不利于离婚妇女权益保障的条款。

4、缺乏有力的“娘家保障”。许多离婚妇女权益受侵害时，首先想到的是到“妇联”寻求帮助，可是我们妇联缺乏相应的执法权限，又无相应经费，解决其问题来心有余而力不足。而且目前乡镇妇联仅安排一名编制，只有一个工作人员，通常还要担任其他业务工作，所以遇到这种情况通常也只能做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但协调起来难度很大，收效甚微。

1、弘扬新风，最大化的实现“男女平等”。通过宣传、广播、文艺演出等各种形式，转变群众的思想，力争从根源上最大化的实现“男女平等”。

2、增强妇女法律意识，多渠道多形式加强维护农村妇女合法权益有关政策法规宣传。发动妇女积极参与学习，提高妇女的法律意识，使她们了解与自己切身相关的法律法规。鼓励她们积极参与村委会、村民代表会等权利机构，要求她们学会运用法律武器维护自己的合法权益，以制止和减少侵害妇女土地权益现象的发生。在现实生活中，我们还提倡农村妇女在结婚时对自身置办的嫁妆和男方提供的婚房作为夫妻共同财产进行公证。保障其对房屋的使用权。对于宅地基使用权在公婆名下的房屋，提倡通过公证分家的形式对宅基地的使用权以及房屋的所有权进行明确，或者要求签订赠与协议，对此进行明确。一旦发生婚姻关系改变，农村妇女还可以据此主张自己合法权益。

3、加强对村规民约的指导和监督。首先是提高认识，不断加大法制宣传和教育力度，正确认识村规民约的性质和效力，保证村民在法律、法规、政策允许的范围内实行自治。其次是完善和规范村规民约的制定和修改程序。村委会应依照村民自治条例制定合理合法的村规民约，在制定村规民约时注意处理好法律，政策，当地风俗民情三者的关系，切实保障妇女权益。农村妇女离婚后在户籍迁转，宅基地、土地承包经营权等的分配上予以充分考虑，将保障妇女权益真正落到实处。

4、打造坚实的“贴心娘家”。一是拓宽妇女维权工作渠道，推动政府有关职能部门及女人大代表、女政协委员共同关注并依法解决农村妇女权益保护中的难点、重点问题。二是加强与基层法庭和司法所的沟通，在处理农村离婚案件时，着重考虑农村离婚妇女离婚后的基本权益问题，积极给予其相应的法律保障。四是加强妇联自身力量，力争打造坚实的“贴心娘家”。

县保障房调研报告篇8

为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：

一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况

目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。

养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保x人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工220人，正常缴费职工120人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。

二、主要做法

淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。

1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消年度评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，20xx—20xx年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。

2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。

3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。20xx年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象100多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州

大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。

4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。

5、新型农村合作医疗工作进展顺利。淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。

三、存在的问题和困难

1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。

2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。

3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满15年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性；一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。

4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22％，自己负担10962元，农民认为难以承受。

5、低保救助资金紧张，补助标准低。县区财政困难，上级资金有时也难以及时到位，导致救助能力不足。淇滨区反映，由于城市失业人员、农村因病因灾返贫人员增多，救助资金需求量不断增大，但区财力有限，省市匹配资金都没有及时到位，低保资金缺口较大，仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。低保金补助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。淇县一个城市低保户，大人没有工作，2个孩子上大学，1个孩子上高中，每月312元低保金只能解决基本生活，孩子上学等其它花费只能另想办法。淇滨区一个农村低保对象因病基本丧失劳动能力，有一个孩子正在上学，每月低保救助金20元，只能保证基本生活。

6、准确界定低保对象困难。在对贫困人员进行核查界定时，个别家庭不如实申报收入，特别是隐性收入难以了解，干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定，给救助对象的.确认带来很大困难。

四、几点建议

1、加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。

2、加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与劳动保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有劳动保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。

3、积极探索新型农村合作医疗慢性病门诊医疗补偿模式。建议按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，在不影响基金运行安全的前提下，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准。

4、把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接。新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两个部门管理，但其资金的来源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建议把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度结合在一起，对参加新型农村合作医疗的农民，特别是农村五保户和农村特困（低保）户，因患大病经合作医疗补助后，个人负担医疗费用仍然过高，难以承受，影响家庭基本生活的，由医疗救助专项基金给予一定数额的医疗费用补助。民政部门应根据医疗诊断书、已支付的医疗费用原始收据、已领取的医疗保险补助凭证等有关情况证明，对符合医疗救助条件的农民给予救助。

5、在三个区建立新型农村合作医疗制度。在调研中了解到，淇滨区希望尽快建立起新型农村合作医疗制度，并已经做了准备。在国家未能批准我市城区纳入新农合试点范围的情况下，建议由市政府出台政策，在我市三区建立新型农村合作医疗制度，由市、区、乡、农民个人分别按比例筹集新农合基金。条件成熟时，可考虑在全市实现新型农村合作医疗基金市级统筹，在市级层面上建立医疗基金，增强基金保障的能力，给农民看病提供更好的服务。

6、完善社会救助措施，为低保对象排忧解难。积极探索对低保对象开展社会救助的方式和途径，建立健全城乡社会救助体系，对低保对象中出现的上学、就医、就业等困难，采取多种方式给予补充救助。就业是低保对象生活得以保障的根本途径，要使社会保障体系和城市扶贫及社会救助工作变被动为主动，尤其在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。因此，各级政府应把社会保障体系与再就业有机结合起来，建立、完善就业和再就业服务体系，开展再就业援助活动，不断探索建立政府就业岗位储备制度，将安排下岗职工、失业人员等低保对象就业的任务纳入政府目标考核内容，增强各级各部门对就业工作的责任感和紧迫感；“零就业”低保户家庭中有劳动能力、有一技之长的人员，各级政府和相关部门应广开就业渠道，想方设法提供就业岗位，帮助他们实现再就业；对有劳动能力但无一技之长的人员，各级政府和有关部门应采取各种方式，集中组织技能培训，使其就业；由政府提供扶贫开发项目和政策性资金贷款，帮助农村低保人员发展生产，脱贫致富；对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应加强救助。

7、健全与完善监督机制，合理确定低保人员。要不断提高低保工作人员自身素质与法律意识，强化责任机制，全面推行工作责任制和评议考核制，严格规范低保管理制度，促进低保工作依法、公正、公开、廉正地进行。借鉴淇县的经验，建议在乡镇、街道办事处成立低保工作站，确定专人负责低保工作。加大普查力度，确保低保金的公平、公正发放，排查“假低保”户，防止有劳动能力的部分居民以吃“低保”为生等情况的发生，对符合条件、可以就业，甚至安排了岗位拒绝就业的，应取消其低保资格。民政部门在加大低保执法力度与提高自身监督效力同时，还要积极主动地接受社会各界的监督，增强低保工作的透明度和公开性，促进低保工作健康有序地发展。

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